7.3

Политический процесс в Израиле

Автор лекции
Виктория Анатольевна Корочкина
доцент, кандидат политических наук
4 ноября 1995 г. Ицхак Рабин был убит на митинге в Тель-Авиве студентом Игалом Амиром, придерживавшимся взглядов ультраправых о «неделимости Эрец-Израэль».

Его последними словами стали:

«Этот митинг должен дать знать израильскому народу, всем евреям, людям в арабских странах и во всем мире, что Государство Израиль хочет мира, поддерживает мир, и за это я благодарю вас».

Это случилось ровно тогда, когда были достигнуты реальные компромиссы и договоренность о прекращении палестино-израильской конфронтации. По плану предусматривалось создание демилитаризованного палестинского государства. Израиль шел на возврат всех территорий, кроме 6 %, на которых проживало 75 % израильских поселенцев. К тому же предусматривалась территориальная компенсация палестинцам за аннексированные районы. В границах «Большого Иерусалима» западная часть города признавалась в качестве «Иерушалайма», а арабская восточная часть города –
«Эль-Кудс» – передавалась под контроль палестинской стороны.

Утром 17 октября 2001 г. в Иерусалиме был убит министр туризма Израиля 75-летний Рехавама Зеэви, депутат Кнессета с 1988 г., генерал-майор, лидер партии «Моледет».

Ответственность за преступление взял на себя «Народный фронт освобождения Палестины» в качестве возмездия за уничтожение израильскими спецслужбами своего лидера.

Это было знаковое событие, наглядно демонстрирующее раскол как в израильском, так и палестинском обществе.

За 2 дня до убийства Зеэви и Авигдор Либерман объявили о выходе из правительства национального единства в знак протеста против политики премьер-министра Израиля Ариэля Шарона и главы израильского МИДа Шимона Переса в отношении ПА. Отставка Рехавама Зеэви должна была вступить в силу как раз в день убийства. Через годы Шарона будут называть «Герцлем Палестины» за героические усилия по созданию государства для палестинцев.

Обитатели лагерей палестинских беженцев в Ливане праздновали убийство израильского министра. Тем временем палестинское руководство продолжало заверять о своем стремлении к миру и об осуждении терроризма.
Кабинет Биньямина Нетаньяху
В премьерство Нетаньяху в мае 1996 г. в Израиле впервые была испытана новая избирательная система – прямые выборы премьер-министра. Каждому выборщику предоставлялось два бюллетеня: один для голосования за партию, а второй – за кандидатуру премьера. На этих выборах Нетаньяху представлял молодое поколение и выиграл и Переса исключительно в личном плане.

Для США Нетаньяху оказался неудобным партнером. При нем рос радикализм в среде палестинцев.

В этот период разразилась «туннельная интифада».

Ближневосточное урегулирование конца 90-х годов
Под давлением США Нетаньяху был вынужден подписать протокол по Хеврону в январе 1997 г., который предотвратил взрыв напряженности на Западном берегу и в Газе. Протокол, будучи уступкой со стороны Нетаньяху, был сбалансирован строительством нового жилого комплекса в квартале Хар Хома в Восточном Иерусалиме, которым завершилось кольцо еврейских поселений вокруг Иерусалима.

Затем произошли следующие события:

  • Неудачное покушение Моссада на Халида Машаля, в результате которого поддержка молодыми палестинцами акций ХАМАС возросла.
  • 4 мая 1999 г. формально завершился (так и не начавшись) переходный период в соответствии с промежуточным палестино-израильским соглашением.
  • 1998 г. – правительство заявляет о согласии на вывод израильских войск с Юга Ливана.
  • 1998 г. – Великобритания предоставляет палестинской миссии в Лондоне статус посольства.
  • В октябре 1998 г. подписывается меморандум Уай Ривер, ставший результатом нелегкого компромисса как для Ясира Арафата, так и Нетаньяху.
Социально-эхкономическая ситуация в Израиле в 90-х годах
  • В Израиле 1990-е гг. ознаменованы «тектоническими сдвигами» в экономике – начавшиеся со «Стабилизационного плана» 1985 г., снявшего ограничения на валютные операции.
  • В стране приватизируются профсоюзные и государственные концерны, а также банки.
  • Огромным толчком для экономики послужила массовая репатриация из СССР.
  • Происходит скачок в развитии наукоемких отраслей.
  • В Израиль идет интенсивный поток иностранного капитала, а израильского – за рубеж
  • В рейтинге самых глобализированных стран мира Израиль попадает на 21 место и находится впереди Германии и Франции.
  • Экономика страны находится под контролем десятка влиятельных и богатых семей.
  • Происходит социальная дифференциация общества. Наблюдается существенный разрыв по уровню развития между центром и периферией.
  • В качестве социальной проблемы обостряется необходимость поиска новой «израильской идентичности».
Политика кабинета Эхуда Барака
В 1999 г. на выборах побеждает центристский блок Единый Израиль (во главе с партией Авода) и премьер-министра становится Эхуд Барак.

В мае 2000 г. в одностороннем порядке выводятся войска из Ливана.

В июле 2000 г. проходят переговоры в Кэмп-Дэвиде при посредничестве США, которые с треском провалились.

Посещение Ариэлем Шароном Храмовой горы 28 сентября 2000 г. приводит к началу интифады Аль-Акса.

Барак принимает американский план урегулирования, а Ясир Арафат отказывается это делать. Фактически это означало продолжение кровопролития, отказ от возобновления политического процесса и обеспечило приход к власти в Израиле Ариэля Шарона.
Правление Ариэля Шарона
В феврале 2001 г. на досрочных выборах премьер-министром Израиля был избран боевой генерал Шарон. Выбор израильтян объяснялся жаждой «сильной руки» для обеспечения безопасности.

Доставшийся Шарону Кнессет демонстрировал наибольшую неустойчивость за всю историю израильского парламентаризма. По инициативе Шарона была отменена прямая система выборов главы правительства. Основной закон о правительстве вернулся к своей прежней редакции.

На повестке дня остро стоял вопрос об интеграции ортодоксальных евреев в израильское общество.

Наиболее серьезным вызовом для израильского общества стала интифада Аль-Акса. Ее отличительной чертой стал используемый палестинцами наиболее болезненный для израильтян метод индивидуального террора.

Новый формат урегулирования
Интифад, окончательно похоронившая «процесс Осло», привела к появлению нового формата урегулирования. 2 мая 2002 г. США совместно с Россией собрали четверку международных посредников («квартет» США, ООН, ЕС, Россия). 24 июня 2002 г. президент США Дж. Буш выдвинул собственные предложения, названные «дорожной картой». Ее приняли как Махмуд Аббас, так и Шарон. Ее цель – определить путь к урегулированию конфликта на базе создания независимого демократического палестинского государства.

В июне 2004 г. израильский кабинет министров одобрил план премьер-министра Шарона, предусматривавший односторонний уход израильтян из Газы и эвакуацию четырех поселений с Западного берега в 2005 г. Но болезненный ход Израиля из Газы не только не решил стоявших перед страной проблем безопасности, но и ослабил позиции Палестинской администрации. Всем было ясно, что израильтяне ушли под давлением, которое оказывали на них исламские оппоненты ПА.

В январе 2006 г. н
а демократических выборах в Палестинской автономии победу одержало исламское движение ХАМАС.

Формула «сначала демократия» разбилась о неурегулированность конфликта, поскольку организации, выдвигавшие лозунги бескомпромиссной борьбы с Израилем, почти автоматически получали поддержку разочарованного и униженного избирателя. Свободные выборы в условиях тлевшей интифады не могли привести к иному результату. Сказалась слабость светского палестинского руководства, утратившего в ходе палестинского восстания инициативу и контроль и ставшего предметом справедливой критики избирателей в связи с коррупцией и неумелым менеджментом.

В ноябре 2004 г. умер лидер палестинской революции Я. Арафат. Его смерть завершила длинный драматический период отношений Израиля с ООП. Преемником Арафата стал Махмуд Аббас, приход которого к власти породил в Израиле надежды на позитивные сдвиги в отношениях с палестинцами.

В 2005 г. Израиль вошел с новым правительством национального единства.
Парламентские выборы 2009 года
Парламентские выборы 2009 г. были внеочередными. Э. Ольмерт, против которого велось уголовное расследование, и которого обвиняли в мошенничестве и коррупции, был вынужден в сентябре 2008 г. подать в отставку. За время своего премьерства он в значительной степени утратил доверие избирателей и партнеров по коалиции. В его собственной партии все более активную роль стала играть Ципи Ливни. 17 сентября 2008 г. она была избрана председателем Кадимы. В соответствии с законодательством президент Ш. Перес поручил председателю партии, возглавляющей коалицию, сформировать новый состав правительства. Ливни не удалось этого сделать или у нее был иной план, и в конечном итоге президент объявил Кнессету о необходимости проведения досрочных выборов в течение 90 дней.

Выборы были назначены на 10 февраля 2009 г. В принципе их результаты были в достаточной степени предсказуемыми и отразили общее поправение израильской политической жизни.

Б. Нетаньяху удалось восстановить влияние Ликуда, сплотить его и заручиться поддержкой избирателей и за счет своих личных качеств управленца.
Внешняя политика
Пришедшее к власти в 2009 г. новое правительство Нетаньяху с самого начала стало работать в меняющемся международном контексте, главным элементом которого стала победа кандидата от Демократической партии Б. Обамы на президентских выборах в США в 2008 г.

Американский президент вновь со всей определенностью выступил против строительства поселений на оккупированных территориях, объявив его столь же нелегитимным, как и экстремистские призывы расправиться с Израилем.

Нетаньяху начал свое премьерство с визита в США. Там он выдвинул требование к палестинцам признать Израиль в качестве еврейского государства. Впоследствии Нетаньяху неоднократно возвращался к этому пункту. Для палестинцев особую значимость всегда имела проблема территориального раздела. Нетаньяху же потребовал, чтобы на первом месте стояли вопросы безопасности и признания Израиля в качестве национального государства еврейского народа.
Внешнеполитическая деятельность правительства Ликуда
Во внутриполитической деятельности правительство Ликуда добилось важного прорыва. В январе 2011 г. удалось увеличить количество подлежащих обязательному призыву в армию мужчин, исповедующих ортодоксальный иудаизм.

До этого в 2010 г. правительство приняло закон, направленный на социализацию студентов иешив, которые проводят в изучении священных книг многие годы, не имея возможности выйти из общины.

Одновременно было решено увеличить на 50 млн. шекелей фонд помощи, выделяемой малообеспеченным студентам израильских вузов. По замыслу правительства, ограничение срока выплаты пособий иешиботникам заставит их искать работу, чтобы выбраться из нищеты и интегрироваться в израильское общество.

При этом ортодоксальное религиозное руководство сопротивляется интеграции в общество молодежи.

Лето 2011 г. стало периодом массовых выступлений в Израиле против социальной несправедливости и неоправданного роста стоимости жизни, прежде всего, жилья. На демонстрации протеста выходили более 400 тыс. человек. Массовые выступления акцентировали внимание на базовых проблемах израильской экономики, в которой большую роль играют семейные холдинги, монополизировавшие отдельные сферы и диктующие цены.

Правительству с трудом удалось провести в жизнь рекомендации по налогообложению газодобывающей отрасли, а также преодолеть сопротивление сотовых операторов. Ему пришлось столкнуться с исключительно агрессивным лоббированием интересов влиятельных семей.

Отметим, что социальные выступления в Израиле продемонстрировали зрелость гражданского общества.

В 2012 г. кабинет министров расширил полномочия Нетаньяху, внеся поправки в протокол правительства. В соответствии с новыми полномочиями премьер-министр, в частности, может откладывать исполнение решений комитета министров и продолжать дискуссии по этим вопросам. Кроме того, глава правительства сможет навестить каждый кабинет министров, и у него будет такое же право голоса, как и у его членов. Подобные меры вызвали отрицательную реакцию оппозиционных сил и обвинения в узурпации власти.
Made on
Tilda