7.2

Политический процесс в Израиле

Автор лекции
Виктория Анатольевна Корочкина
доцент, кандидат политических наук
Проблема Палестины доминирует над политическими процессами в регионе и в самом Израиле. Периоды израильской истории в значительной мере отражают фазы развития ближневосточного конфликта.

Синайская кампания 1956 г. сыграла главную роль в сплочении израильтян вокруг руководства.

В результате войны 1967 г. израильскими стали: Синайский полуостров, Сектор Газа, Западный берег реки Иордан, Восточный Иерусалим и Голанские высоты. Так называемая Зеленая черта 1949 г. стала административной границей между Израилем и новыми территориями.

Серьезным испытанием, также обозначившим новую эпоху, была война 1973 г., ставшая национальным унижением.
Некоторые последствия
Израиль, созданный в центре арабского мира, на протяжении всей своей истории сталкивается с серьезными вызовами и угрозами и вплоть до сегодняшнего дня вынужден предпринимать экстраординарные меры для обеспечения безопасности.

Неурегулированность Палестинской проблемы препятствует официальному признанию Израиля со стороны большей части арабских государств.

Израильтяне живут в условиях постоянной напряженности, что породило у общества умение мобилизоваться в трудную минуту, сплоченность и решительность, хотя фрагментированность общества полностью не преодолена.

В силу объективных причин Израиль оказался ассоциированным с западными странами, прежде всего, с США. Дипломатические отношения с Россией восстановлены в 1991 г.

Обострившиеся после войны «Йом Кипур» националистические настроения обеспечили в 1977 г. электоральный переворот и победу на выборах правого блока Ликуд во главе с Менахемом Бегином.

Политическим прорывом, открывшим Израилю новые возможности, были Кэмп-Дэвидские соглашения 1978 г. Они предусматривали план создания Административного совета и введение на 5 лет палестинской автономии для населения территорий. Предусматривался мирный договор с Египтом, который был подписан в марте 1979 г.

Интифада (или «революция камней»), вспыхнувшая в конце 1987 г. на оккупированных территориях, положила начало радикализации палестинского сопротивления на исламской основе. В 1987 г. шейх Ахмед Ясин в Газе основал движение ХАМАС, выросшее из идеологии радикальной организации «Братья-мусульмане» и изначально поддержанное Израилем.

Война в персидском заливе в 1990 г. и попадание ракет «Скад» по Тель-Авивуа и Хайфе. Благо, что они не несли химических зарядов и представляли собой устаревшие образцы советского оружия, где вместо начинки использовался цемент. Однако психологическая травма для Израиля была существенной. Впервые за всю историю Израиль подвергся нападению и не мог нанести ответный удар.

Процесс Осло (1994 – 1995 гг.) способствовал радикализации израильского общества.
Особенности политической системы Израиля
После провозглашения независимости Д. Бен-Гурион считал крайне важным добиться признания легитимности власти нового правительства в глазах всех групп населения страны. Он понимал необходимость идти на компромисс с большинством партий, включая даже и радикальные религиозные (например, Агудат Исраэль).

В результате такого подхода в Израиле первого десятилетия сложилась достаточно стабильная политическая система. Было достигнуто соглашение о статус-кво во взаимоотношениях между религией и государством. Не взирая на данные общественных опросов, отделение религии от государства так и не произошло. Таким образом, данная тема отложена и судя по всему – не в долгий ящик.

Помимо прочего, достигнутая политическая стабильность во многом была обусловлена отсутствием сильных независимых общественных движений вне партийной системы.

Для израильской модели политического устройства характерна относительная слабость законодательной ветви власти и ее зависимость от правительства. У англичан был позаимствован принцип коллективной ответственности, предполагающий, что решения правительства обязательны для всех входящих в него министров.

Еще одной важной характеристикой израильской модели государственного устройства является гражданский контроль над армией и другими силовыми структурами.

Отметим, что в Израиле никогда не существовало монопольного контроля правящей партии над прессой.

Еще одной важной чертой является то, что в Израиле до сих пор нет Основного закона (Конституции).
Конституционное законодательство и правовая система
Уже в своем первом законодательном акте 1948 г. Израиль обратился к британской модели государственного управления, согласно которой парламенту теоретически принадлежит наивысший статус, но на практике правительство способно контролировать его.

Первый из Основных законов был принят лишь восемь лет спустя после утверждения предложения И. Харари (о подготовке парламентской Комиссией проекта конституции).

Отметим, что в то время, как в области общественного права британское мандатное законодательство было заменено на новое (израильское), в области частного, гражданского и коммерческого права турецкое и мандатное законодательство было сохранено в силе, что позволило израильским законодателям временно не заниматься вопросами, относящимися к этим сферам.

В Декларации независимости Государства Израиль говорится о законодательной и исполнительной власти, но совершенно не упоминаются судебные органы. Процесс формирования судебных органов продолжался фактически до 1953 г.

Принятие в 1980 г. Кнессетом Закона об основах права в значительной степени освободило израильское законодательство от английского влияния. Такие права, как право на свободу печати, право на свободу совести, право на свободу митингов и демонстраций до сих пор не зафиксированы ни в одном из израильских законов. Эти права защищены вердиктами Верховного суда

Все граждане страны имеют равные права подачи индивидуальной или коллективной конституционной жалобы.
Верховный суд Израиля
Верховный суд, заседающий в Иерусалиме, является высшей судебной инстанцией в стране. Т.к. в Израиле нет закона о Конституционном суде и не существует Конституционного суда как отдельной инстанции в структуре государственной власти, то, согласно принятой практике, функции контроля за доскональным соблюдением законов государственными институтами возложены на Верховный суд, выступающий в таком случае как Высший суд справедливости (БАГАЦ). В начальный период существования государства Высший суд справедливости рассматривал почти исключительно индивидуальные жалобы граждан по поводу нарушения их прав и свобод. С течением времени, однако, в Высший суд справедливости стали подаваться иски о соответствии принятых Кнессетом решений основным законам страны. В сентябре 1997 г. Верховный суд впервые признал одно из положений принятого Кнессетом закона «антиконституционным», чем окончательно утвердил себя в качестве Конституционного суда.

Доступность Верховного суда, куда может обратиться каждый гражданин Израиля и житель контролируемой Израилем территории, также является важнейшим позитивным фактором.

Вместе с тем, многие общественные деятели критикуют Высший суд справедливости за его чрезмерный, по их мнению, «судебный активизм» и за вмешательство в вопросы политического и религиозного характера. Норма, устанавливаемая Верховным судом при рассмотрении конкретных дел, является обязательным руководством для судов низших инстанций.

Можно выделить четыре особенности Багаца, одной из которых отсутствие права предварительного конституционного контроля (которым обладают Конституционные суды в ряде европейских стран, как, например, во Франции, в Португалии и в Румынии). Также структурной особенностью конституционного правосудия в Израиле является то, что, в отличие от конституционных судов европейских стран, состав членов Верховного суда Израиля, осуществляющего конституционный надзор, практически не зависит от воли депутатов. В полномочия Верховного суда входит исключительно рассмотрение апелляций на решения судов низших инстанций.
В настоящее время главой Верховного суда Израиля является Мирьям Наор.
Президент
Президент – номинальная глава Государства Израиль. Способ его избрания, срок полномочий, статус и обязанности определяются Основным законом о президенте государства от 1964 г. В прошлом президент избирался на пятилетний срок простым большинством в ходе тайного голосования на специальном заседании Кнессета. В 1999 г. Основной закон о президенте был изменен, и каденция президента страны была продлена до семи лет. При этом если в прошлом президент мог повторно баллотироваться и избираться на свой пост, то принятая в 1999 г. пятая поправка к закону ограничила срок пребывания президента в должности одной каденцией. Процедура избрания президента осталась той же: десять и более депутатов Кнессета могут выдвинуть на этот пост любого кандидата. Президент наделен абсолютным судебным иммунитетом. Местопребывание президента – столица государства – Иерусалим. До 1996 г. и начиная с 2003 г. одной из основных функций президента является возложение ответственности по формированию правительства на одного из членов Кнессета, как правило – лидера крупнейшей фракции в Кнессете. В 1996, 1999 и 2001 гг. глава правительства избирался прямым голосованием всех граждан страны, однако после 2001 г. президент был вновь наделен полномочиями по назначению премьер-министра.

Реувен Ривлин
Президент Израиля с 2014 года
Кнессет
Высшим законодательным органом государства является Кнессет (парламент), который представляет собой палату из 120 представителей, формируемую сроком на четыре года на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании. Основной закон о Кнессете от 1958 г. является одним из немногих действующих в стране законодательных актов, содержащих «защищенные» статьи.

Местопребывание Кнессета – Иерусалим. Каждый израильский гражданин, достигший 18 лет, обладает правом избирать (если суд не лишил его этого права на основании соответствующего закона), и каждый израильский гражданин, достигший 21 года, обладает правом быть избранным в Кнессет (если он не занимает одну из государственных должностей, оговоренных в Основном законе о Кнессете).

Представительство в Кнессете пропорциональное: число парламентских мандатов пропорционально числу голосов, поданных за данную партию, причем вся страна является единым избирательным округом.

На всем протяжении истории страны в Кнессете было представлено не менее девяти партийных списков. В Кнессете последнего созыва – более 20. Во избежание излишней фрагментации электоральный барьер перед выборами в марте 2015 г. составил 3,25 %.

Важной является и репрезентативная функция Кнессета, который является единственным общегосударственным органом власти, непосредственно избираемым всеми гражданами страны.

Заседания Кнессета ведутся на иврите, но депутаты-арабы могут выступить на родном языке; в этом случае предусмотрен синхронный перевод выступления на иврит. Кнессет может также временно приостановить или даже лишить депутата его мандата (если член Кнессета не способен выполнять свои обязанности или осужден по суду за уголовное преступление). Начиная с 1949 г. выборы в Кнессет состоялись 20 раз.
Закон Бшары
Резонансный «закон Бшары» был принят Кнессетом в 2011 г. Согласно этому закону бывший или действующий депутат лишается парламентской пенсии и др. льгот в случае, если он не является на допрос по повестке или сбежит из-под ареста.

Азми Бшара – депутат Кнессета с 14 по 17 созывы. В 2006 г. юридический советник израильского правительства начал против него уголовное расследование. Основание – его поездка в Бейрут. К тому же с весны 2007 г. этот депутат находился в добровольном изгнании в Катаре. Являлся политическим обозревателем Аль-Джазиры. В обществе разгорелся скандал также в связи с тем, что он в течение 3 лет после бегства получил от Кнессета более 500 000 шекелей и одноразовое пособие в 195 524 шекеля.
Особенности партийно-политической системы Израиля
Исследователи верно подметили: если израильский парламентаризм и отличает некое постоянство, то это «постоянство нестабильности». Социологические исследования уже в середине 1970-х гг. свидетельствовали о подвижности электоральных предпочтений. «Маятниковое» голосование израильских избирателей, проявилось в 1977 г. в поражении Рабочей партии. В дальнейшем, на выборах 2001 г. премьер-министра Э. Барака поддержали менее половины тех избирателей, которые проголосовали за него на всеобщих выборах за год и девять месяцев до этого. К тому же каждый новый глава исполнительной власти в стране занимал этот пост не как наследник, а как антипод своего предшественника.

Подчеркнем, что даже и в те периоды, когда парламент страны полностью отрабатывал свою четырехлетнюю каденцию, зачастую не только персональный состав, но и структура правительства менялись неоднократно. В представлении многих эталоном стабильности воспринимается начальный период государственности, когда общепризнанным национальным лидером был Давид Бен-Гурион. Однако за 14 лет его правления сменилось десять правительственных коалиций. Всего же за 28 лет правления социал-демократов средний срок работы правительства не достигал и 20 месяцев.

В Израиле дважды за последние 10 лет менялась система выборов. Выборы в Кнессет и прежде и ныне проходили и проходят по системе пропорционального представительства, однако в 1992 г. в Израиле впервые в мире были введены прямые выборы главы правительства. Эти выборы дважды (в 1996 и в 1999 гг.) прошли параллельно выборам в Кнессет, а еще один раз (6 февраля 2001 г.)- отдельно от парламентских выборов.

В марте 2001 г. прямые выборы главы исполнительной власти были отменены. Та легкость, с которой изменяются имеющие конституционный характер основные законы, также никак не свидетельствует о стабильности политической системы Израиля.

Несмотря ни на что, Израиль – действительно, если и не единственное, то демократическое государство на БСВ.
Made on
Tilda