3.1

Политический процесс в государствах современного Корейского полуострова

Автор лекции
Виктория Анатольевна Корочкина
доцент, кандидат политических наук
Конфуцианское государство на корейском полуострове существовало и в доколониальный период, оно было с жесткой государственной структурой и особой социально-политической организацией.

Корея являлась японской колонией с 1910 по 1945 гг. в качестве военно-полицейского колониального режима. Тем не менее этот период отмечен экономическим развитием и одновременно национальным угнетением.

15 августа 1948 г. создается Республика Корея во главе с президентом Ли Сын Манном. Менее через месяц, 9 сентября 1948 г., – провозглашение КНДР и принятие Конституции. Начинается конфронтация между Севером и Югом, вылившаяся в Войну 1950 – 1953 гг., которая проходила в контексте «холодной войны» между СССР и США.

В качестве основных препятствий на пути модернизации в Корее отметим отсутствие социально-экономических и политических предпосылок для перехода к процессу модернизации.

Сформированная экономической модернизацией японской администрации колониальная модель. Выстроенная жесткая государственная структура и особая социально-политическая организация. Отсутствие соответствующей идеологии и консолидации элиты на ее основе. не могло способствовать модернизации и ограничение японской администрацией возможностей национальной буржуазии, усиление эксплуатации населения страны, унижение национального достоинства и насильственная культурная ассимиляция. Препятствием являлся конфуцианский абсолютизм, подавляющий развитие индивидуальной инициативы.

Конфуцианство
Конфуцианство сыграло существенную роль в формировании корейской политической культуры.
Идеальный чиновник в конфуцианском понимании – это исполнительный и трудолюбивый работник, но отнюдь не беспринципный карьерист.
Добродетелью конфуцианского чиновника всегда была его «прямота», т.е. способность критиковать те или иные поступки невзирая на лица. Власть государя считалась священной, исходящей от Неба, но и это не защищало его от критики (в том числе со стороны специальной организации в Корее при династии Ли – Саганвон).

Традиционно существовало два основных способа для выражения несогласия с решением властей: демонстративная отставка или непоступление на службу; подача меморандумов на высочайшее имя.
Политическая модернизация Кореи
Корея вплоть до сер. XX в. – страна третьего эшелона. Своего рода абсолютная монархия с элементами восточной деспотии, традиционное, колониальное постфеодальное общество.
Модернизация началась после Второй мировой войны и этот процесс был простимулирован американской оккупацией и становлением конституционной модели правления. Причем это становление (как и в Японии) происходило сверху и насильственным путем.

При всем многообразии общественно-политических течений и группировок осенью 1945 г. сложились два центра их притяжения: 1) консервативное направление, состоявшее из правых и умеренно-либеральных националистов; 2) радикальный блок, представлявший собой разношерстный союз левых прокоммунистических групп и радикально настроенных либералов.

Единственная социальная сила, способная в равной степени противостоять как консервативным настроениям, так и левым устремлениям, состоявшая из отечественных предпринимателей, промышленников и землевладельцев, была скомпрометирована многолетним сотрудничеством с колониальным режимом. Делать на нее ставку в первые месяцы после освобождения Кореи было чревато массовым общественным недовольством. Власти США пошли на сотрудничество с либерально-консервативными кругами, усилив их за счет репатриации нескольких лидеров национально-освободительного движения, длительное время проживавших в эмиграции.

политическая история Республики Корея
В отечественной и зарубежной историографии политическая история Республики Корея подразделяется на 6 этапов, а именно – 6 республик, связанных с развитием ее политической системы.
Первая республика – с 1948 по 1960 г.

Введение в действие первой в истории корейского государства конституции 17 июля 1948 г. ликвидировало наследие 35-летнего колониального господства. Впервые в истории страны были институционализированы современная концепция прав человека и концепция парламентской демократии с разделением трех ветвей власти. Отдельные положения конституции не соответствовали реалиям исторического момента (например, утверждение Республики Корея как единственного законного государства корейского народа), поскольку при ее составлении сказались условия идеологической конфронтации в эпоху «холодной войны». Отличительная особенность данной Конституции заключалась в сочетании президентской и парламентской форм правления, поскольку она явилась результатом достигнутого в начале лета 1948 г. компромисса между основным кандидатом на президентский пост Ли Сын Маном и его оппонентами из Национального конституционного собрания, созданного для разработки и принятия Конституции. Результатом возникшего на ранней стадии конституционного процесса конфликта и половинчатого его решения в принятой конституции стала проблема взаимоотношения президентских и парламентских структур, исполнительной и законодательной власти, проходящая красной нитью через всю историю политического режима Республики Корея.

В условиях Южной Кореи он принял форму антагонистического противоречия между парламентской демократией и авторитарным институтом президентства.

Демократическая конституция страны не была ни востребованной народом, ни основанной на общественном консенсусе. Несмотря на создание Национального конституционного собрания, основная работа по подготовке ее проекта была выполнена сотрудниками юридического отдела военной администрации США в Корее, и это обусловило крайне сложное и противоречивое отношение к первой редакции основного закона со стороны различных слоёв общественности.

В 1949 г. был принят законодательный акт, надолго определивший судьбу южнокорейского государства – закон о государственной безопасности, ставший первым шагом в подготовке «антикоммунистического законодательства». Южнокорейское руководство получило беспрецедентный инструмент для «блокирования любой антиправительственной деятельности», массовых репрессий и давления на левые силы.

В годы, предшествовавшие корейской войне, т.е. до 1950 г., были заложены некоторые предпосылки социально-экономической модернизации Южной Кореи. Это прежде всего создание государственного сектора экономики за счет национализации колониальной собственности японских компаний и «национальных изменников», проведенной при участии военной администрации США и на основе Предварительного соглашения об имуществе, а также Закона о наказании национальных предателей. Следующими модернизационными мероприятиями были ликвидация помещичьего землевладения в ходе аграрной реформы на рубеже 1940 – 1950-х гг. и создание широкой прослойки мелких земельных собственников за счет продажи в рассрочку земельных наделов.

Реализация модернизационного плана была прервана событиями 1950 – 1953 гг. Война на Корейском полуострове стала серьезным испытанием новых экономических и конституционных норм молодого южнокорейского государства. В условиях чрезвычайного военного положения были значительно урезаны полномочия гражданской администрации и ограничены личные права и свободы. В то же время важно подчеркнуть тот факт, что введение режима чрезвычайного положения и связанные с ним чрезвычайные правовые акты полностью соответствовали нормам действовавшей в тот момент Конституции. Вооруженное столкновение двух корейских государств не только усилило взаимную вражду Севера и Юга, негативно отразилось на политической модернизации в РК. Проникнутая националистическим духом антикоммунистическая истерия захлестнула южнокорейские СМИ, которые идеологической направленностью и тональностью своих высказываний создавали благоприятный фон для дальнейшего упрочения государственного механизма, отстаивали необходимость отказа от некоторых демократических институтов, появившихся на корейской почве лишь несколько лет назад.

Происходило формирование режима авторитарного правления Ли Сын Мана

Власти взяли курс на объединение страны путем разгрома КНДР; на создание сильного южнокорейского государства с сильной личной властью президента. Усилилась роль армии в политической жизни страны. Рос корейский национализм

Используя процедуру внесения изменений в Конституцию, президент Ли в преддверии выборов главы государства задумал и реализовал идею первой конституционной реформы 4 июля 1952 г. Поправка, касавшаяся изменения структуры парламента, предусматривала его деление на две палаты, причём верхняя палата советников комплектовалась путём назначения депутатов самим президентом. Другая поправка отменяла порядок избрания главы государства Национальным собранием; по новой, 53-й статье Конституции президент стал избираться тайным голосованием путем всеобщих, равных и прямых выборов. Формально вторая редакция Конституции в большей степени обеспечивала демократизацию выборов президента, однако истинными причинами конституционной реформы были борьба с нарастающей в парламенте оппозицией президенту и страх Ли Сын Мана перед возможным провалом на выборах в стенах Национального собрания. Реформа 1952 г. также освобождала главу государства от прямой ответственности перед высшим законодательным органом.

Для упрочения режима личной власти президента в ноябре 1954 г. была проведена новая ревизия конституции. В ее третьей редакции предусматривалась возможность неоднократного избрания одного лица на президентскую должность более двух раз. Президент получил и дополнительные полномочия – лично контролировать деятельность всех министров и важнейших государственных учреждений. Руководство молодого южнокорейского государства во главе с президентом в силу ряда причин сосредоточило усилия на решении прежде всего политических проблем.

Сам Ли Сын Ман не был специалистом в области экономики, он практически не прислушивался к советам специалистов США начать экономическую реформу и перевести национальное хозяйство на либеральную основу. Корея не имела достаточного экономического и финансового потенциала для перехода на этап промышленной индустриализации, американская помощь направлялась исключительно на решение продовольственной проблемы и обеспечение обороноспособности страны. Основой экономики по-прежнему оставалось сельское хозяйство, но аграрная политика также не была успешной. Реформа здесь затянулась на несколько лет, крупное землевладение и арендная система к середине 1950-х гг. были ликвидированы, господствующее положение занимало крестьянское землевладение. Однако хозяйство велось на примитивной технической основе, Корея оставалась отсталой аграрной страной.
Нарастание авторитарных тенденций, формирование культа личности Ли Сын Мана на фоне ухудшающегося экономического положения в конце 1950-х гг., очередная попытка властей лишить корейский народ возможности свободного волеизъявления в ходе президентских выборов 1960 г. определили крах лисынмановского режима. Грубейшая фальсификация итогов выборов 15 марта 1960 г. вызвала волну народного гнева, захлестнувшую и взломавшую в апреле авторитарную систему, сложившуюся к концу I Республики. Оппозиционные Ли Сын Ману силы сгруппировались вокруг ведущей оппозиционной Демократической партии (Минджудан), которая, не приняв активного участия в свержении авторитарного режима, воспользовалась плодами народного восстания.

В середине июня, накануне выборов в Национальное собрание парламент принял новую, 4-ю, редакцию конституции, предусматривавшую реорганизацию высших органов власти. Подтверждалось деление законодательного органа на две палаты. Избрание президента вновь проводилось в стенах Национального собрания квалифицированным (в 2/3) большинством голосов депутатов обеих палат. Президент наделялся исключительно представительными функциями главы государства, он был отстранён от исполнительной власти. Кроме того, важнейшим достижением демократично настроенных кругов общества стало снижение возрастного ценза для участия в выборах с 21 до 20 лет. Данная конституционная реформа в корне меняла политическую систему страны, поскольку означала переход к республике парламентского типа.
Made on
Tilda