1.2

Теоретико-методологические основы анализа политических процессов в незападных странах

Автор лекции
Виктория Анатольевна Корочкина
доцент, кандидат политических наук
Политический режим
Политический режим – это совокупность различных видов отношений между властью и обществом, среди которых нужно отметить следующие показатели
В рамках нашей лекции мы рассмотрим виды политических режимов и подумаем над тем, что из себя представляет политический процесс и какие политические акторы существуют. Проанализируем влияние избирательной системы на форму правления. Подробнее познакомимся с модернизационной парадигмой и разберем современные трактовки демократии, ее модели и индексы.
Учитывая подход некоторых исследователей к понятиям политические системы и политические режимы как к по сути своей явлениям одного порядка, рассмотрим распространенную классификацию политических режимов Хуана Линца, который выделял:

  • Демократический режим
  • Авторитарный
  • Тоталитарный
  • Посттоталитарный
  • Султанистский

Эти идеальные типы отличаются друг от друга по таким характеристикам, как степень политической мобилизации граждан, уровень плюрализма, степень идеологизации и конституционности власти лидера либо правящей группы.
Авторитаризм
Авторитарный режим – политический режим, при котором государственная власть осуществляется одним лицом либо узким кругом лиц (правящей элитой) при минимальном участии населения. Такой режим существенно ограничивает полномочия представительных институтов, игнорирует принцип разделения властей, ущемляет гражданские и политические права, незаконно присваивает, узурпирует или захватывает власть.
Суть авторитаризма - в сосредоточении власти в едином центре. Авторитарный тип властвования в наиболее последовательном виде исключает демократию, реальное разделение государственной власти, существование действенной оппозиции, самостоятельность средств массовой информации.
В частности, такие западные исследователи проблем авторитаризма, как Д. Руешемайер и П. Эванс, сформулировали силовую роль государства следующим образом: «государство есть совокупность властных органов и институтов, облеченных полномочиями принимать решения, обязательные для всех других организаций и граждан, находящихся в зоне их юрисдикции и территории, и проводить эти решения в жизнь, применяя в случае необходимости силовые методы».
Монократический, клерикальный, конституционно-авторитарный режимы составляют «мягкие» формы государственного авторитаризма. Наиболее нежелательной формой проявления авторитаризма является тоталитарный режим, возникший в первой половине XX в.

Монократически режим - это разновидность авторитаризма. Распространен в странах Африки и Азии.
При таких режимах сохраняется конституция, но она носит фиктивный характер; формально провозглашенные права и свободы не реализуются и безнаказанно нарушаются властью; исполнительная власть при господстве бюрократии доминирует над законодательной властью; существует неограниченная власть политического лидера, соединяющего в одном лице функции и партийного, и государственного руководителя. Как пример – Габон, Камерун, Малави.

Еще одна разновидность авторитарного режима - клерикальный режим, при котором фактическое господство религиозной части населения, ее решающее влияние на политическую жизнь страны. Яркий пример – Иран. В этой стране лидерство принадлежит не президенту, а руководителю нации – рахбару (факиху), являющемуся главой мусульманского духовенства. Мусульманский кодекс поведения главнее основного закона, его действие обеспечивают стражи исламской революции. Элементы такого режима практикуются в таких странах Арабского Востока как Саудовская Аравия, Оман, Бахрейн.

Конституционно-авторитарный государственный режим характеризуется сложившейся практикой регулирования парламентской деятельности и ограниченной ролью оппозиции. Все перечисленные режимы составляют «мягкие» формы государственного авторитаризма. Наиболее нежелательной формой проявления авторитаризма является тоталитарный режим, возникший в первой половине XX в. Его характеризуют: господство одной официальной идеологии и преследование инакомыслящих; неоправданное вмешательство государства в экономику; милитаризация; утверждение тоталитарной «законности» и др.

Тоталитаризм существует в виде таких государственных режимов, как расистский, фашистский, военно-диктаторский. Такие режимы опираются на армию. Они распространены в ряде стран Африки (Нигерия, Мали, Либерия). Отличаются отменой или приостановлением действия конституции, запрещением деятельности политических партий, иных демократических институтов, введением жесткой цензуры и т.п. Тоталитарные режимы сохраняются в некоторых государствах Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Латинской Америки.
Политический процесс
Политический процесс - это взаимодействие субъектов политики, действия различных внешних и внутренних факторов, видоизменение которых исключает в нем определенность.
Реальная политическая система должна рассматриваться только в своей динамике, т.е. как процесс становления, развития, расцвета, угасания, функционирования.
Политические процессы классифицируются по масштабу, по различиям в предметных областях, по характеру для субъекта, по устойчивости воспроизведения политических отношений. Они рассматриваются на макро- и микроуровне. Политический процесс раскрывает движение, динамику, эволюцию политической системы и представляет собой совокупность действий институализированных и неинституализированных субъектов по осуществлению своих специфических функций в сфере власти, в конечном счете, ведущих к развитию или упадку политической системы общества.

Именно политический процесс отображает реальное взаимодействие субъектов политики, сложившееся не только в соответствии с намерениями лидеров, или программами партий, а в результате действия самых разнообразных внешних и внутренних факторов. А так как они постоянно изменяются, то и политический процесс исключает однозначную предзаданность и определенность.
Акторы политического процесса
политические системы, политические институты, организованные и неорганизованные группы людей, индивиды.
Основным властным институтом, одним из основных акторов политического процесса, выступает государство. Другим важным актором политического процесса является гражданское общество, которое тоже может рассматриваться как политический институт. Менее масштабными акторами политического процесса явля­ются партии, группы интересов, а также индивиды и группы людей. Индивиды и группы могут участвовать в политике не только в ин­ституциональной форме, например голосуя на выборах, но и в не­институциональных формах, в форме стихийных массовых вы­ступлениях.

Люди отличаются различной степенью активности в политике. Многие не слишком активны, но в целом участвуют в большей ча­сти институциализованных процессов. Некоторые лишь наблюда­ют со стороны, не только не принимая активного участия в полити­ческой жизни, но и не участвуя в выборах, не читая газет и т.п. Дру­гие же, обычно это меньшинство граждан, напротив, принимают самое активное участие в политической жизни.
Избирательная система
установленный в законодательном порядке процесс организации и проведения выборов в органы, институты государственной власти, состоящий из совокупности правил и приемов, ведущих к свободному волеизъявлению населения.
Избирательная система оказывает значительное влияние на формирование партийной системы, парламента, правительства, его стабильность, политическую стабильность в обществе в целом. Существует определенная зависимость между типами имеющихся в стране избирательной и партийной систем (впервые была выяснена
М. Дюверже). Обе системы находятся в тесной связи с принятой в стране формой государственного правления.

В книге М. Дюверже «Конституционное право и политические институты» от 1955 г. в процессе исследования связи между избирательными и партийными системами, были сформулированы «три социологических закона»:

  1. Пропорциональная избирательная система ведет к формированию партийной системы с многими партиями, которые имеют достаточно жесткую внутреннюю структуру и независимые друг от друга.
  2. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства (с голосованием в два тура) обусловливает появление партийной системы, которая состоит из нескольких партий, стремящихся к взаимным контактам и компромиссам и объединениям в коалиции.
  3. Мажоритарная избирательная система относительного большинства (с голосованием в один тур) способствует становлению двухпартийной системы.
М. Дюверже настаивал на наличии взаимосвязи между определенным электоральным режимом и партийной системой. Реальный политический процесс демонстрирует следствие двухпартийной системы в результате применения мажоритарной избирательной системы относительного большинства. Наиболее перспективная партия забирает голоса избирателей в одном туре голосования.
В условиях мажоритарной системы абсолютного большинства благодаря двух-туровому голосованию формируются электоральные коалиции, трансформирующиеся в парламентские фракции, создается большинство в парламенте, а также правительственная коалиция.
В пропорциональной системе нет условий для формирования электоральных союзов, т.к. партии стремятся добиться максимального успеха собственными усилиями.
Но правительственные коалиции, как правило, неизбежны в силу невозможности формирования правительства одной политической силой. Достижение компромисса зависит от данных избирателям предвыборных обещаний.

Таким образом можно констатировать проблемы в создании коалиций в парламенте и правительственную чехарду в политическом процессе стран с пропорциональной избирательной системой и как следствие – с многопартийной системой. Влияние партийной системы на избирательную происходит в случае корректирования правящими партиями существующего избирательного законодательства в выгодную для себя направлении. Взаимосвязь и видовое разнообразие партийных и избирательных систем определяется многими факторами, и одним из существенных является форма государственного управления.

Влияние партийной системы на избирательную происходит в случае корректирования правящими партиями существующего избирательного законодательства в выгодную для себя направлении. Взаимосвязь и видовое разнообразие партийных и избирательных систем определяется многими факторами, и одним из существенных является форма государственного управления.

В политической науке приняты следующие соответствия: президентской форме наиболее подходит мажоритарная избирательная система, парламентской – пропорциональная избирательная система.

Президентская республика с мажоритарной избирательной системой имеет относительно независимого в принятии политических решений президента, а также более и менее независимое от парламента и политических партий правительство. В то время как пропорциональная избирательная система в сочетании с президентской формой правления делает президента и правительство зависимыми от политических партий, провоцируя противоборство президента и парламента.
При пропорциональном представительстве в парламенте и многопартийной системе партия, которую представляет президент, чаще всего получает относительно небольшое количество депутатских мандатов. В таком случае президент может не иметь поддержки парламента, следовательно не может управлять без поддержки парламента, а последний не несет ответственности за деятельность правительства и поэтому не обязан его поддерживать. Эта ситуация провоцирует конфликт между президентом и парламентом, который становится особенно острым тогда, когда президент и парламентское большинство представляют противоположные по своим позициям политические силы.

На основе четырех возможных вариантах сочетания двух основных форм государственного правления
(президентской и парламентарной) и двух основных типов избирательных систем (мажоритарной и пропорциональной), проф. Калифорнийского университета М. Уоллерстайн в статье «Избирательные системы, партии и политическая стабильность» выявил оптимальные варианты сочетания президентской формы правления с мажоритарной избирательной системой относительного большинства (практикуемое в его родных США), и парламентской формы правления - с пропорциональной избирательной системой. Этот вариант практикуется в Израиле и странах Западной Европы, кроме Великобритании и Франции. Мажоритарные системы выгодно зарекомендовали себя в процессе формирования устойчивых однопартийных правительств, способных осуществлять эффективную государственную политику.
Made on
Tilda