6
Формирование и развитие
инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь
Автор лекции
Алексей Викторович Вовенда
доцент, кандидат политических наук
Что касается развития белорусской кластерной политики, то её разработка и реализация возложена на Министерство экономики Республики Беларусь.

Основные положения кластерной политики закреплены в протоколе заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь от 18 сентября 2012 года № 32 (п. 4.8.3).
Концепция формирования и развития
инновационно-промышленных кластеров в Республике Беларусь
Целью настоящей Концепции является оценка имеющегося в Республике Беларусь потенциала и определение перспектив и организационно-экономического механизма стимулирования кластерного развития национальной экономики в 2013 – 2015 годах и на период до 2020 года.

Основные задачи:

1. Анализ мирового опыта кластерного развития экономики и оценка возможностей его использования в Республике Беларусь.

2. Изучение и анализ имеющихся в Республике Беларусь условий и предпосылок для кластерного развития национальной экономики.

3. Выявление существующих проблемных вопросов, препятствующих формированию инновационно-промышленных кластеров, и определение оптимальных способов и путей их решения.

4. Определение направлений реализации государственной кластерной политики в условиях белорусской модели социально-экономического развития.

5. Определение организационно-правовых основ формирования системы государственной поддержки кластерных инициатив и проектов в Республике Беларусь.

6. Определение ресурсного обеспечения, необходимого для формирования инновационно-промышленных кластеров Республики Беларусь в течение 2013 – 2015 годов и на период до 2020 года.
Кластерная политика Республики Беларусь
В Белоруссии государственная кластерная политика воспринимается как неотъемлемая часть социально-экономической политики государства. Так, вопросы кластерного развития экономики на среднесрочную перспективу будут отражены в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы и в Государственной программе инновационного развития Республики Беларусь на 2016 – 2020 годы – в части формирования и развития инновационно-промышленных кластеров.

Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы предусмотрено содействие в формировании шести инновационно-промышленных кластеров. Кроме того, намечается формирование инновационно-промышленных кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, заинтересованных в разработке и продвижении кластерных инициатив, а также реализации в дальнейшем кластерных проектов. Для этого необходимо создание благоприятной институциональной среды в области кластерного развития экономики.
Особенности кластерной политики Республики Беларусь
  • Инновационное ядро;

  • Приграничные кластерные инициативы;

  • Кластерные инициативы на уровне малого и среднего бизнеса;

  • Евразийский экономический союз;

  • Разграничение сфер влияния государства и бизнеса.
Особенности механизма хозяйствования и управления
Существующий в Республике Беларусь механизм хозяйствования и управления характеризуется следующими основными особенностями:

  • Наличие значительного государственного сектора экономики, объединяющего в своем составе, преимущественно, организации и предприятия, использующие технологии 3-го и 4-го технологических укладов.
  • Высокая степень концентрации и монополизации производства, низкий уровень конкурентной среды.
  • Наличие жёсткой иерархичной системы хозяйственного управления, преобладание вертикальных связей над горизонтальными.
  • Недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства.

Вышеуказанные особенности определяют институциональную среду, в рамках которой может осуществляться кластерное развитие национальной экономики.

В этой связи, в качестве основных условий и предпосылок для кластерного развития экономики Республики Беларусь выступают:

  • Последовательное реформирование отношений собственности, предусматривающее формирование значительного сектора малого и среднего предпринимательства, и, как следствие, благоприятной конкурентной среды.
  • Инвестиционно-структурная перестройка экономики, направленная на постепенное замещение традиционных отраслей, исчерпавших свой жизненный цикл на существующей технологической базе, отраслями высокотехнологичного сектора, использующими технологии 5-го и 6-го технологических укладов.
  • Чёткое разграничение функций государственного регулирования и хозяйственного управления, что предполагает трансформацию сложившейся системы государственного управления отраслями национальной экономики (видами экономической деятельности) в направлении концентрации за отраслевыми органами государственного управления исключительно функций стратегического развития курируемых сфер деятельности.

Реализация указанных условий и предпосылок требует подготовки и принятия соответствующих управленческих решений высокого уровня.
Проблемы, препятствующие формированию
инновационно-промышленных кластеров
  • Отсутствие достаточного количества квалифицированных специалистов, обладающих компетентностью в области разработки и реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе на государственной службе.
  • Отсутствие специализированных образовательных программ, направленных на подготовку специалистов в области кластерного развития.
  • Отсутствие нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность в области кластерного развития экономики.
  • Отсутствие системы государственной поддержки кластерных проектов.
  • Отсутствие специализированной инфраструктуры кластерного развития.
  • Отсутствие значительного практического опыта целенаправленной подготовки и реализации кластерных инициатив и проектов, в том числе с участием государственных органов, субъектов хозяйствования государственной формы собственности.
  • Недостаточная популяризация и продвижение идеи использования кластерной модели развития в профессиональном сообществе граждан, занимающихся вопросами управления и бизнеса.

Решение указанных проблемных вопросов позволит в значительной мере преодолеть существующие общесистемные ограничения и будет способствовать внедрению в управленческую практику идеи использования кластерной модели развития национальной экономики.
Реализация кластерной политики
Вместе с тем, в настоящее время в Республике Беларусь существует успешный опыт реализации кластерной модели развития в ИТ-индустрии.

Таким образом, можно утверждать, что на базе научно-технологической ассоциации «Инфопарк» и Парка высоких технологий успешно формируется инновационно-промышленный кластер, предусмотренный Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы.

Аналогичный подход предусматривается использовать для развития наноиндустрии. Так, в Республиканскую ассоциацию наноиндустрии (создана в феврале 2013 года) входят более 20 организаций различной формы собственности и ведомственной подчиненности, осуществляющие разработку нанотехнологий и производство нанотехнологической продукции, взаимодействие между которыми является основой для формирования инновационно-промышленного кластера в сфере наноиндустрии.
Содействие формированию инновационно-промышленных кластеров со стороны государства
Для содействия формированию инновационно-промышленных кластеров, предусмотренных Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, а также поддержке кластерных инициатив и проектов по формированию инновационно-промышленных кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства, намечается реализация в 2013 – 2015 годах следующего комплекса мероприятий:

1. Создание и организация деятельности рабочих групп по содействию формированию инновационно-промышленных кластеров, предусмотренных Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011-2015 гг., а также по поддержке кластерных инициатив и проектов по формированию инновационно-промышленных кластеров на базе субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – рабочие группы), в облисполкомах и Минском горисполкоме из числа представителей указанных облисполкомов (Мингорисполкома), Министерства экономики, ГКНТ, отраслевых министерств и концернов, бизнес-ассоциаций на базе подведомственных организаций (участников бизнес-ассоциаций) которых намечается формирование таких инновационно-промышленных кластеров.

2. Проведение для рабочих групп в Министерстве экономики республиканского семинара-совещания по вопросу подготовки кластерных инициатив и проектов.

3. Обеспечение информирования облисполкомами (Мингорисполкомом) о приёме кластерных инициатив субъектов малого и среднего предпринимательства по формированию на их базе инновационно-промышленных кластеров.

4. Подготовка методических рекомендаций по подготовке и оформлению кластерных инициатив и проектов, а также инструкции по их рассмотрению в государственных органах (Министерство экономики, ГКНТ, облисполкомы, Мингорисполком).

5. Изучение рабочими группами конкретной организационной формы, в рамках которой целесообразно формирование инновационно-промышленного кластера, базовые организации-участники которого размещаются на территории соответствующей административно-территориальной единицы.

6. Подготовка и проведение силами рабочих групп организационных собраний потенциальных участников инновационно-промышленных кластеров; формирование которых предусмотрено Государственной программой инновационного развития Республики Беларусь на 2011 – 2015 годы, а также (по инициативе) и на базе субъектов малого и среднего предпринимательства; выбор участниками конкретной организационной формы инновационно-промышленного кластера и избрание совета каждого инновационно-промышленного кластера.

7. Организация совместными усилиями рабочих групп и советов кластеров подготовки кластерных проектов, предусматривающих мероприятия по развитию каждого инновационно-промышленного кластера на 2014 – 2015 годы.

8. Защита подготовленных кластерных проектов в Министерстве экономики и ГКНТ.

9. Реализация одобренных кластерных проектов.
Made on
Tilda