4
Основные направления реализации кластерной политики в РФ
Автор лекции
Алексей Викторович Вовенда
доцент, кандидат политических наук
Основные направления содействия развитию кластеров
в России
Основными направлениями содействия развитию кластеров, реализуемыми органами государственной власти и местного самоуправления, являются:

1. Содействие институциональному развитию кластеров, предполагающее, в том числе, инициирование и поддержку создания специализированной организации развития кластера, а также деятельности по стратегическому планированию развития кластера и установлению эффективного информационного взаимодействия между его участниками.

2. Содействие реализации проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера и содействие эффективности их взаимодействия (далее – кластерные проекты).

Основными задачами кластерных проектов являются:

  • повышение качества управления на предприятиях кластера;
  • повышение конкурентоспособности и качества продукции у предприятий-поставщиков и развитие механизмов субконтрактации, обеспечиваемое за счёт содействия развитию малому и среднему предпринимательству;
  • стимулирование инноваций и развитие механизмов коммерциализации технологий, поддержка сотрудничества между исследовательскими коллективами и предприятиями.

3. Содействие маркетингу продукции (товаров, услуг), выпускаемой предприятиями (участниками кластера) и привлечению прямых инвестиций, за счёт продвижения бренда кластера и территории базирования, реализации совместных рекламных кампаний и мероприятий в области связей с общественностью.

4. Обеспечение формирования благоприятных условий развития кластеров, включающих:

  • повышение эффективности системы профессионального образования, содействие развитию сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями;
  • осуществление целевых инвестиций в развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, жилищное строительство, реализуемое с учётом задач развития кластеров;
  • предоставление налоговых льгот в соответствии с действующим законодательством;
  • снижение административных барьеров.

Каждое из направлений содействия развитию кластеров, с учётом особенностей разграничения полномочий, реализуется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.

Каждое из направлений содействия развитию кластеров, с учётом особенностей разграничения полномочий, реализуется как на федеральном, так и на региональном и местном уровнях.
Обеспечение реализации кластерной политики
В целях обеспечения эффективности реализации кластерной политики федеральными органами исполнительной власти предусматривается оказание методической, информационно-аналитической, консультационной и образовательной поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления, бизнес-ассоциациям. Предполагается обеспечение реализации мер по развитию международного сотрудничества в данной сфере.

В рамках данного направления со стороны органов власти предполагается оказание поддержки в реализации участниками кластера следующих мероприятий:

1. Создание специализированной организации развития кластера, обеспечивающей координацию деятельности его участников, которая может создаваться в различных организационно-правовых формах.

2. Проведение анализа структуры кластера, цепочки производства добавленной стоимости, осуществляемого основными участниками кластера, определение барьеров и возможностей для развития кластера.

3. Разработка стратегии развития кластера и плана мероприятий по её реализации, включающей разработку набора кластерных проектов и мер, направленных на формирование благоприятных условий развития кластера.

4. Установление эффективного информационного взаимодействия между участниками кластера.

5. Реализация мер по стимулированию сотрудничества между участниками кластера (организация конференций, семинаров, рабочих групп, создание специализированных интернет-ресурсов и электронных списков рассылки).

Предполагается, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления будут выступать в качестве инициаторов формирования организаций развития кластеров, а также осуществлять предоставление субсидий на реализацию мероприятий по организационному развитию кластеров.

При этом финансирование соответствующей деятельности может также поддерживаться из средств федерального бюджета, в том числе в рамках реализации мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства.

Кластерная политика в области развития системы непрерывного образования
Основной задачей кластерной политики в области развития системы непрерывного образования является обеспечение сотрудничества между предприятиями и образовательными организациями, в том числе по следующим направлениям:

  • мониторинг и прогнозирование потребностей рынка труда, планирование, участие в разработке государственного задания по подготовке специалистов;
  • совместная разработка образовательных программ основного и дополнительного профессионального образования; общественно-профессиональная аккредитация и оценка качества содержания образовательных программ и образовательной среды образовательных организаций;
  • совместная реализация образовательных программ (материально-техническое, технологическое и кадровое обеспечение в части целевой подготовки);
  • привлечение предприятий кластера к оценке качества (сертификации и аттестация) выпускников образовательных организаций;
  • открытие выпускающих кафедр с участием представителей предприятий кластера в вузах и открытие базовых кафедр на предприятиях кластера, организация стажировок и производственной практики на предприятиях кластера;
  • вхождение представителей предприятий кластера в наблюдательные и попечительские советы учебных организаций, формирование в рамках предприятий кластера советов и рабочих групп по развитию профессионального образования.
Терминология кластерной политики
В рамках развития кластерной политики Российской Федерации отдельное внимание уделяется терминологии, которая используется в рамках данной сферы. Вводятся такие понятия, как:
Промышленный парк
Комплекс объектов недвижимости и инфраструктуры, предоставляющий условия для эффективной работы ряда небольших
и средних производств и управляемый единым оператором.
Известный автомобильный кластер Самара-Тольятти
Основной услугой, оказываемой промышленными парками, является предоставление в аренду или для выкупа земельных участков и помещений, а также обеспечение необходимой транспортной, логистической и телекоммуникационной инфраструктурой.

Преимущество промышленных парков состоит в том, что они позволяют ускорить внедрение инвестиционного проекта или начало коммерческой деятельности предприятий. Поскольку пользование услугами промышленных парков носит совместный характер, общие эксплуатационные расходы в промышленных парках часто оказываются ниже рыночных, что обусловливает положительный эффект для развития малых и средних предприятий.

В настоящее время темпы создания промышленных парков на территории страны нельзя признать удовлетворительными. Недостаточная степень распространённости промышленных парков является одной из причин дефицита производственной инфраструктуры, необходимой для развития предприятий малого и среднего бизнеса, работающих в сфере материального производства. В этой связи необходимо обеспечить формирование условий, повышающих привлекательность частных инвестиций в создание промышленных парков.

Обеспечение целенаправленной поддержки создания промышленных парков в субъектах Российской Федерации со стороны федеральных органов исполнительной власти должно обеспечить дополнительное увеличение объёмов прямых иностранных инвестиций, а также ускорение темпов развития предприятий малого и среднего бизнеса в обрабатывающих отраслях промышленности.
Технопарки
Как объекты инновационной инфраструктуры, в отличие от промышленных парков, характеризуются наличием жёстких требований к инновационному характеру деятельности предприятий-резидентов технопарков, а также предоставлением специализированных услуг, обеспечивающих поддержку развития малых инновационных предприятий и содействующих эффективному трансферу технологий.
В настоящее время основной формой государственной поддержки развития инфраструктуры технопарков является строительство новых технопарков в рамках реализации Государственной программы «Создание в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий». В то же время не реализуются меры по поддержке развития действующих технопарков, большинство из которых характеризуется недостаточным качеством предоставляемых услуг и неэффективной моделью управления. При этом отсутствует практика конкурсной поддержки технопарков, создаваемых в инициативном порядке.

Факторами, сдерживающими развитие отечественных технопарков, созданных ранее на базе вузов и государственных научно-исследовательских институтов, являются недостаток обустроенных под нужды технопарка площадей, низкий уровень информационно-консультационной и маркетинговой поддержки резидентов технопарка.

Эффективность наиболее распространённой в стране организационной модели технопарков ограничена.
В мировой практике технопарк
Самостоятельное юридическое лицо, заинтересованное в максимизации собственной прибыли в рамках заданных ограничений, в состав учредителей которого входят, в первую очередь, коммерческие организации, наряду
с представителями образовательных и научных организаций, а также местных органов власти.
В России технопарки в большинстве случаев находятся в полной зависимости от базового вуза или НИИ, являясь частью его организационной структуры.

В этих условиях необходимо формирование механизмов, обеспечивающих высокие темпы развития сети технопарков, создаваемых на рыночной основе, а также повышение результативности деятельности существующих технопарков.

Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства в ряде случаев является необходимым условием развития кластеров.
Механизмы и инструменты поддержки реализации кластерной политики
Развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, объектов жилищного строительства в ряде случаев является необходимым условием развития кластеров.

Организационной предпосылкой удовлетворения потребностей организаций кластера в развитии инфраструктуры и жилищного строительства является учёт данных потребностей в рамках разработки региональных и муниципальных программ социально-экономического развития, федеральных целевых программ развития регионов базирования кластеров и в рамках механизма предоставления субсидий на развитие наукоградов.

В этой связи необходимо обеспечить интеграцию разработки программ (концепций, стратегий) развития кластеров и программ соответствующих субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также федеральных целевых программ.

Разработка проектной документации развития инфраструктуры кластеров, осуществляемого механизмами государственно-частного партнёрства, а также частичное финансирование соответствующих проектов может быть обеспечена с привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации, предоставляемых на конкурсной основе на условиях софинансирования.

В соответствии с действующим законодательством, льготы по ставкам федеральных налогов установлены в отношении организаций-резидентов особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

При этом субъекты Российской Федерации и муниципальные образования имеют право на установление льгот по уплате соответственно региональных и местных налогов и сборов, а также ставки налога на прибыль, в части подлежащей уплате в бюджет субъекта Российской Федерации. Возможность предоставления налоговых льгот регионального и муниципального уровня, в том числе в рамках создания особых экономических зон регионального уровня, является эффективным инструментом развития кластеров.

Одним из направлений развития кластеров является реализация его участниками мероприятий по выявлению административных барьеров федерального, регионального и муниципального уровня, с выработкой предложений по их минимизации.

В числе первоочередных мер по снижению административных барьеров должно быть обеспечено введение ускоренного порядка получения результатов экспертизы проектной документации и государственной экспертизы результатов инженерных изысканий с учётом опыта реализации соответствующего порядка для резидентов особых экономических зон согласно Федеральному закону «Об особых экономических зонах» от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ.

Данный порядок, реализующий принцип «одного окна» при получении разрешения на строительство и обеспечении проведения государственной экспертизы проектной документации, должен быть в первую очередь распространён на организации, располагающиеся на территориях промышленных парков и технопарков.

Реализация Концепции кластерной политики предполагает обеспечение эффективного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, объединениями предпринимателей.

Функции по обеспечению инициирования разработки стратегий развития кластеров, содействию их организационному развитию и основному объёму финансовой поддержки кластерных инициатив будут реализовываться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

В результате разработки стратегий развития кластеров, осуществляемой на региональном и муниципальном уровнях, будет обеспечена возможность эффективного и адекватного учёта приоритетов развития кластеров в рамках реализации региональных и муниципальных стратегий и программ социально-экономического развития, включая проекты развития транспортной и инженерной инфраструктуры, жилищного строительства, а также реализации мер в области поддержки малого и среднего предпринимательства, инновационной и технологической политики, образовательной политики, политики привлечения инвестиций, политики развития экспорта, развития отраслей экономики.

При этом будут созданы предпосылки для эффективного использования механизмов финансовой поддержки реализации кластерной политики, предоставляемой из средств федерального бюджета.

В этой связи основными направлениями кластерной политики на федеральном уровне станет совершенствование механизмов финансовой поддержки развития кластеров, а также обеспечение предоставления необходимой методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки их развития.

Made on
Tilda