3
Цели, задачи и принципы кластерной политики
Автор лекции
Алексей Викторович Вовенда
доцент, кандидат политических наук
Кластерная политика государства
Это система государственных мер и механизмов по поддержке кластеров
и кластерных инициатив, по развитию тех или иных отраслей промышленности, рынка услуг и рынка высоких технологий.
Основной целью реализации кластерной политики является обеспечение высоких темпов экономического роста и диверсификации экономики за счёт повышения конкурентоспособности предприятий, поставщиков оборудования, комплектующих, специализированных производственных и сервисных услуг, научно-исследовательских и образовательных организаций, образующих территориально-производственные кластеры.

Реализация кластерной политики способствует росту конкурентоспособности бизнеса за счёт реализации потенциала эффективного взаимодействия участников кластера, связанного с их географически близким расположением, включая расширение доступа к инновациям, технологиям, «ноу-хау», специализированным услугам и высококвалифицированным кадрам, а также снижением трансакционных издержек, обеспечивающим формирование предпосылок для реализации совместных кооперационных проектов и продуктивной конкуренции.

Формирование и развитие кластеров является эффективным механизмом привлечения прямых иностранных инвестиций и активизации внешнеэкономической интеграции. Включение отечественных кластеров в глобальные цепочки стоимости позволяет существенно поднять уровень национальной технологической базы, повысить скорость и качество экономического роста благодаря повышению международной конкурентоспособности предприятий, входящих в состав кластера, путём:

  • приобретения и внедрения критических технологий, новейшего оборудования;
  • получения предприятиями кластера доступа к современным методам управления и специальным знаниям;
  • получения предприятиями кластера эффективных возможностей выхода на высококонкурентные международные рынки.

Развитие кластеров позволяет также обеспечить оптимизацию положения отечественных предприятий в производственных цепочках создания стоимости, содействуя повышению степени переработки добываемого сырья, импортозамещению и росту локализации сборочных производств, а также повышению уровня неценовой конкурентоспособности отечественных товаров и услуг.
Типы кластерной политики
1. Государственную кластерную политику;

2. Региональную кластерную политику;

3. Отраслевую кластерную политику.

Каждый из них соответствует трём уровням поддержки государства, которые оказываются тем или иным акторам по реализации их инициатив в сфере кластерной политики.

Отраслевой кластерной политикой занимаются сами предприятия. Они стараются повышать конкурентоспособность производимой продукции и в целом развивать всё новые и новые технологии, создавать инновации, внедрять их в производство с целью изготовления новой продукции или придания ей новых конкурентных качеств.

Региональной кластерной политике уделяют большое внимание. Прежде всего это относится к приграничным территориям, поскольку кластерная политика является одной из форм приграничного сотрудничества между фирмами и корпорациями смежных государств.
Кластерная политика России
Перейдём к государственной кластерной политике. В России основные цели кластерной политики были изложены в Концепции долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года.

Обычно кластерная политика рассматривается как альтернатива мерам традиционной «промышленной политики», в рамках которой осуществляется поддержка конкретных предприятий или отраслей.

За формирование и реализацию кластерной политики Российской Федерации, координацию органов исполнительной власти в этом вопросе, формирование мер государственной поддержки отвечает Министерство экономического развития Российской Федерации.

На региональном уровне кластерная политика формулируется в рамках стратегии федеральных округов и субъектов российской федерации и реализуется региональными органами исполнительной власти и центрами кластерного развития. За разработку и реализацию кластерной политики в отраслях отвечают профильные министерства (Минсельхоз России, Минпром России и пр.). С 2010 года в России реализуются меры государственной поддержки центров кластерного развития.
Задачи кластерной политики
В рамках реализации поставленной цели основными задачами кластерной политики являются:

1. Формирование условий для эффективного организационного развития кластеров, включая выявление участников кластера, разработку стратегии развития кластера, обеспечивающей устранение «узких мест» и ограничений, подрывающих конкурентоспособность выпускаемой продукции в рамках цепочки производства добавленной стоимости, а также обеспечивающей наращивание конкурентных преимуществ участников кластера;

2. Обеспечение эффективной поддержки проектов, направленных на повышение конкурентоспособности участников кластера, за счёт фокусирования и координации с учётом приоритетов развития кластеров, мероприятий экономической политики по направлениям:

  • поддержки развития малого и среднего предпринимательства;
  • инновационной и технологической политики;
  • образовательной политики;
  • политики привлечения инвестиций;
  • политики развития экспорта;
  • развития транспортной и энергетической инфраструктуры;
  • развития отраслей экономики.

3. Обеспечение эффективной методической, информационно-консультационной и образовательной поддержки реализации кластерной политики на региональном и отраслевом уровнях. Обеспечение координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, объединений предпринимателей по реализации кластерной политики.
Результаты реализации кластерной политики
Результатами реализации кластерной политики является рост производительности и инновационной активности предприятий, входящих в кластер, а также повышение интенсивности развития малого и среднего предпринимательства, активизация привлечения прямых инвестиций, обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов базирования кластеров.

Реализация проектов развития кластеров позволяет эффективно преодолевать ряд различных барьеров и «узких мест», препятствующих развитию предприятий и организаций, входящих в состав кластера.

1. К числу проблем, преодолеваемых в рамках развития большинства типов кластеров, следует отнести:

  • недостаток квалифицированных кадров, вызванный несоответствием содержания и качества образовательных программ учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования потребностям экономики, неразвитостью механизмов непрерывного образования;
  • низкую восприимчивость предприятий к инновациям, крайне медленные темпы обновления модельного ряда выпускаемой продукции, недостаточный уровень её потребительских качеств;
  • недостаточное качество и доступность транспортной и инженерной инфраструктуры;
  • недостаточный уровень организационного развития кластера, включая отсутствие практики стратегического планирования развития кластера, отсутствие системы эффективных информационных коммуникаций между его участниками;
  • ограниченный доступ к зарубежным рынкам.

2. К числу барьеров, актуальных преимущественно для развития дискретных кластеров, следует отнести:

  • недостаточный уровень развития кооперационных связей и механизмов субконтратации, характеризуемый относительно низкой долей комплектующих, производимых внешними поставщиками;
  • низкий уровень операционной конкурентоспособности большинства сборочных предприятий: высокие сроки освоения новой продукции, неоправданные накладные расходы, высокий уровень брака, низкий уровень технологической оснащенности и организации производства;
  • недостаточный уровень конкурентоспособности внешних поставщиков, включая качество и технологический уровень поставляемой ими продукции и услуг;
  • недостаток специализированной производственной и офисной недвижимости для поставщиков.

3. К числу типичных барьеров для развития процессных кластеров следует отнести:

  • ограничение доступа к сырью для малых и средних предприятий, специализирующихся на переработке продукции крупных процессных предприятий;
  • финансовые барьеры для приобретения дорогостоящего производственного оборудования;
  • проблемы с доступностью и качеством подготовки инженерного персонала и квалифицированных рабочих, обслуживающих современное процессное оборудование.

4. Для инновационных и творческих кластеров типичными проблемами являются:

  • низкая интенсивность научно-исследовательской деятельности по ключевым направлениям развития кластеров, включая образовательную компоненту;
  • низкая эффективность процесса коммерциализации технологий;
  • проблемы с доступом к финансовым ресурсам для развития новых технологических компаний;
  • низкий уровень доступности специализированных услуг для развития начинающих технологических компаний;
  • неэффективное отраслевое регулирование.

5. Для туристических кластеров типичными проблемами является:

  • низкий уровень развития специализированной инфраструктуры и сервиса, в том числе гостиниц, организаций общественного питания, пассажирского транспорта;
  • неудовлетворительное состояние ключевых туристических объектов, в том числе памятников истории и культуры;
  • несоблюдение стандартов качества предоставляемых услуг.
Made on
Tilda